唐德宗建中四年（783年）八月，淮西节度使李希烈叛唐，围攻襄城。为解襄城之围，唐德宗诏令包括泾原兵在内的各道兵马驰援襄城。同年十月，泾原节度使姚令言率领援军路过京城长安，寄希望于朝廷丰厚赏赐，却分文未得。大军冒雨行至浐水，士卒疲惫交加，京兆尹却以粗饭犒赏军队，士兵一路累积的不满终于爆发，扬言“吾辈将死于敌，而食且不饱，安能以微命拒白刃邪”，且听闻琼林、大盈二库金帛盈溢，遂哗变，转向攻入长安，大肆掠夺府库金银，并拥立朱泚为皇帝。唐德宗仓皇逃离，赴奉天（今陕西乾县）避难，并被叛军围攻月余，史称“奉天之难”。

就在“奉天之难”发生前一个月，陆贽上《论关中事宜状》，详细分析时局隐患，敏锐把握风险传染、转化、联动规律，深刻指出在朝野各方势力博弈、关中京畿防御空虚的情况下，可能引发的政治安全风险，并提出防范化解的策略，全文共2600字左右，可分为四大部分。

开篇劈空立论  点出危机所在

从“臣顷览载籍，每至理乱废兴之际，必反覆参考，究其端由”至“古人所谓‘愚夫言之，而明主择之’，惟陛下幸留听焉”为第一部分。

奏状开门见山、简明扼要，交代“论关中事宜”的缘起，直接点出当下问题所在。治国理政自有其道，得之则强，失之必弱，关键在于“居重驭轻”，强调“德与威不可偏废”“轻与重不可倒持”，如果有所偏废、颠倒轻重，即是取败之道、启祸之门。陆贽毫不避讳地点出唐德宗目前“竭国以奉军，倾中以资外”，就是“倒持之势”，如同一记棒喝。随后，陆贽表明“深测忧危之端”“忠于事主之分”的公忠体国之心，希望唐德宗可以“留听”查用。

详征博引对比  例举史实验证

从“臣闻‘国家之立也，本大而末小，是以能固’”至“远考前代成败，近鉴国朝盛衰，垂无疆之休，建不拔之业”为第二部分。

奏状通过对照历史，印证现实。陆贽在这部分具体阐述了“居重驭轻”对于强基固本、稳定政权的重要意义。首先，明确提出“王畿者，四方之本也；京邑者，又王畿之本也”，为了“御诸夏”“镇抚戎狄”，要“转天下租税，委之京师；徙郡县豪杰，处之陵邑”。然后，按照历史脉络，从正反两方面列举唐太宗立制、安禄山窃柄、唐肃宗中兴、先皇帝东游等国运高低起伏的现实案例，桩桩件件宛在眼前，兴衰成败皆在权柄。最后，郑重建议唐德宗“远考前代成败，近鉴国朝盛衰”，尽快作出政治决断，调整大政方针，实现“居重驭轻”。

着眼大局大势  分析风险隐患

从“今则势可危虑，又甚于前”至“惟陛下熟察之，过防之”为第三部分。

奏状最见陆贽洞幽烛微、燮理阴阳、观大势、谋大事的内容就在这一部分。陆贽直言极谏，先外后内，详细分析各方势力在斗争中的思想和心理状态，结合实际情况推演风险隐患的传导链条，明确指出当下问题所在，向唐德宗发出风险预警。

首先，对外部风险展开分析。先皇帝以来朝廷与“西戎”“北虏”等敌人进行了军事、外交的双重博弈，到目前形成了“遂求通好，少息交侵”的较为安定的局面，是因为敌人“马丧兵疲，务以计谋相缓”，而不是“畏威怀德，必欲守信结和”。一旦“息兵稍久，育马渐蕃”，他们便要“假小事忿争”，苟有“便利可窥”，就不肯“端然自守”。从此一历史经验出发，引出当下护军远出、首都空虚，若贼臣引诱外敌入侵，“陛下其何以御之”之问。

其次，分析朝廷内部客观存在的风险隐患。“伐叛之初”没有充分认识到问题的艰巨性、复杂性，“多易其事”，到后来“兵连祸拏，变故难测，日引月长，渐乖始图”。以前祸乱国家的叛军将领，已经“四去其三”，“而患不衰”；以前为朝廷所信重的将领，“今则自叛矣，而又难保”。由此得出一个深刻的道理：“立国之安危在势，任事之济否在人。势苟安，则异类同心也；势苟危，则舟中敌国也。”当前，“宫苑之内，备卫不全”，若有朱滔、李希烈这样所信任的将领反叛，则“陛下复何以备之”？这样的灵魂之问，振聋发聩。

最后，陆贽再一次诚恳请唐德宗“居安备危”“熟察之，过防之”。

拆解风险链条  奏陈解忧建议

从“且今之关中，即古者邦畿千里之地也，王业根本”至末尾“端本整棼，无易于此。谨奏”为第四部分。

奏状可贵之处不仅在于能够敏锐发现风险隐患，更在于能够深刻把握风险的走向并化解风险的要害，将图长远和利当前有机结合，建真言、献长策。先分析当前有利条件，朝廷所在的关中地区，历来是“王业根本”，只是由于“执事者”的胡作为、乱作为，导致“倒持太阿，授人以柄”，致使当下走入“无适而可”的境地。然后提出了化解风险、解决问题的方案，对照前文分析的风险传递链条，逐条逐项进行化解。比如，改变用兵策略，追还护卫皇帝的神策六军；严令有关地区“严备封守”“各保安居”，消除风险苗头；停罢各种苛捐杂税，停止强制征兵等，使人心安稳。一套利当前的举措下来，就能为从根本上解决问题赢得时间和空间。

历史不能假设，但总留给后人遗憾。陆贽的建议并没有引起唐德宗的重视。如果唐德宗可以体谅陆贽救时救弊之心，采纳陆贽之策，有多少百姓可以免遭刀兵、远离战火？

陆贽作为千古名相，历来受人尊崇，其卓越的政治才能，不仅表现在直面乱局的勇气、扭转危局的智慧，更在于居安念危、操治虑乱的忧患意识和底线思维。他能透过纷繁复杂的政治活动和社会现象，将历史、现实和未来贯通起来思考，找到事件背后的叠加、联动和放大效应，立足于稳大局、致力于除隐患。《论关中事宜状》就是一篇保持历史清醒、坚持问题导向、预判风险隐患的名篇佳作。

******深刻指出：预判风险是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。当前，世界百年未有之大变局加速演进，面对云谲波诡的国际形势、复杂严峻的大国博弈、艰巨繁重的改革发展稳定任务和多点频发的新冠肺炎疫情，我们要发挥好党的领导和我国社会主义制度优势，静观大势、未雨绸缪，见微知著、抓早抓小，既高度警惕“黑天鹅”事件，又着力防范“灰犀牛”事件，既善于从历史长周期的比较分析中进行战略性思考，又善于从细微处洞察事物的边际变化，既打好防范和抵御风险的有准备之战，又打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

转自：秘书工作